近日，中国证监会主席吴清在《新型工业化》杂志上发表署名文章《充分发挥资本市场功能 更好服务新型工业化》（以下简称“文章”）。
文章提出，资本市场发展与推进新型工业化紧密联系、相辅相成，多层次资本市场是推进新型工业化的强大动力，新型工业化是资本市场高质量发展的重要保障和原动力。资本市场要将服务新型工业化作为推动新质生产力重要内容。
速览要点：
1.深入研究相关企业的特点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面的需求，有针对性地丰富资本市场工具、产品和服务。
2.深入研究完善发行上市、私募创投等制度安排，增强资本市场制度竞争力，提升对新产业（300832）新业态新技术的包容性和适配性。
3.下一步，将抓好“并购六条”落地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面尽快推出一批典型案例。
4.继续积极创造条件吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例，改善资本市场资金供给与结构。
5.围绕创业投资、私募股权投资“募投管退”全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技，促进“科技—产业—金融”良性循环。
6.落实监管要“长牙带刺”、有棱有角的要求，严惩财务造假、欺诈发行、操纵市场、违规减持等各类违法违规行为，切实维护市场“三公”，促进强本强基。
将服务新型工业化作为推动新质生产力重要内容
文章提出，资本市场要将服务新型工业化作为推动新质生产力重要内容，要坚定不移走中国特色金融发展之路，把资本市场一般规律同中国国情市情相结合，深刻把握新时代推进新型工业化的基本原则。一是坚持党对资本市场的集中统一领导。二是坚持维护市场稳定。三是坚持深化关键制度改革。四是坚持问题导向。五是坚持系统思维。
文章提出，推进新型工业化要准确识变、科学应变、主动求变，既要遵循世界工业化的一般规律，也要从国情出发，把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程。一是要深刻把握以科技创新引领新型工业化。二是要深刻把握新型工业化的数字化、智能化、绿色化融合发展方向。三是要深刻把握将培育壮大科技领军企业和链主型龙头企业作为新型工业化的重要抓手。
文章提出，2024年以来，在落实新“国九条”，形成资本市场“1+N”政策体系过程中，将服务创新驱动发展战略、促进新质生产力发展作为重要任务。
一是健全资本市场支持新质生产力发展的政策体系。资本市场将推动新质生产力发展作为服务的重中之重，不断完善支持新质生产力发展的政策体系。
二是完善优化企业上市、挂牌融资和并购重组的制度和机制。截至2024年底，科创板上市公司共581家，首次公开发行（简称IPO）融资9176.12亿元。创业板注册制后新上市公司558家，IPO融资5380.72亿元，大多属于战略性新兴产业。截至2024年底，北交所上市公司共262家，累计融资552.37亿元，战略性新兴产业、先进制造业占比超八成。新三板挂牌企业6101家，其中科技型企业3887家，战略性新兴产业企业1481家，国家级专精特新“小巨人”企业1091家。
中国证监会联合工信部印发《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》，现已公示26家专板建设名单，加强专精特新企业全链条服务。截至2024年底，专板共服务企业11908家，其中专精特新“小巨人”企业1103家、专精特新中小企业7315家。
加大资源整合，推动企业并购重组。中国证监会多措并举激发并购重组市场活力，不断优化并购重组政策环境。2022年至2024年，沪深两市新能源汽车、新一代信息技术产业、高端装备制造产业等战略性新兴产业上市公司共披露并购重组交易4115单，交易金额1.25万亿元。
三是充分发挥私募股权创投基金对战略性新兴产业和科创企业的支持作用。2021年至2023年，私募股权创投基金年均新增投资本金1.2万亿元，约占同期新增社会融资规模的3%至4%。行业投向半导体、新能源、计算机应用、生物医药等战略性新兴产业代表领域规模占比连续提升，2023年上述领域新增投资项目1.4万个，新增投资本金4822亿元，占全年股权投资增量的45%，精准支持新质生产力代表性行业。注册制改革以来至2024年三季度末，近九成的科创板上市公司和五成的创业板上市公司获得过私募基金支持。
四是充分发挥债券市场对新型工业化的支持作用。持续发展公司债券市场，稳步推进品种创新。2024年，交易所市场发行公司（企业）债券4.93万亿元，其中产业企业发行公司债券1.92万亿元，同比增长37%。交易所市场科技创新公司债、绿色公司债等共计发行6866亿元，同比增长46%，其中科技创新公司债券发行6165亿元，同比增长68%。
稳步发展资产支持证券。2024年，交易所市场资产支持证券（ 简称ABS ） 发行规模1.25万亿元，其中，知识产权、绿色（碳中和）等创新产品发行规模合计1050亿元，资产支持证券服务实体经济功能进一步提升。
持续推进基础设施不动产信托投资基金（简称REITs ）常态化发行。自REITs试点以来，中国证监会批复首发和扩募REITs项目共62只，合计募集资金1660亿元，助力企业盘活存量资产，扩大有效投资，形成投融资良性循环。
五是境外上市服务有效提升各类新技术新产业新业态企业的融资效率。自2023年3月起，《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》正式施行，对境内企业直接和间接境外上市活动统一实施备案管理，为市场提供更加透明、高效、可预期的制度环境。新规实施至2024年底，共有199家境内企业完成境外首发上市备案（其中，117家拟赴港上市）。企业类型覆盖制造业、新能源、智能驾驶等多个行业。
六是积极发挥期货市场对新型工业化的支持作用。不断健全工业品期货期权品种体系。目前，我国期货市场共上市146个期货期权品种，在工业品方面，已上市原油、铁矿石、工业硅、棉纱等95个期货期权品种，覆盖工业产业链的上、中、下游各个环节。
七是积极引导证券公司、基金公司支持科技创新。引导证券公司积极为新型工业化企业融资提供服务。要求证券公司加强保荐承销专业能力建设，在投行业务质量评价中设置支持科技创新加分项，鼓励证券公司提升服务科技企业股权、债权融资能力，2024年证券公司服务实体企业股债融资规模5.12万亿元。支持基金公司稳步有序推出更多科创主题基金。在公募基金管理人分类评价制度中设立科创等主题产品规模的加分指标，引导行业服务高水平科技自立自强。截至2024年底，已批复科创主题基金449只，已成立389只，存续规模6734.21亿元。
五方面强化资本市场担当作为
文章提出，进一步强化资本市场在推动新型工业化中的担当作为。
一是进一步提升多层次资本市场的服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的特点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面的需求，有针对性地丰富资本市场的工具、产品和服务。健全多层次资本市场体系，发挥股债期市场协同效应。优先支持开展关键核心技术攻关的科技型企业股债融资、并购重组，提升服务新质生产力发展质效。
二是持续完善资本市场制度，增强对新质生产力的包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实落地，进一步全面深化资本市场改革开放，深入研究完善发行上市、私募创投等制度安排，增强资本市场制度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包容性和适配性，更好服务科技创新、绿色发展和传统产业转型升级，不断优化上市公司结构。
三是支持上市公司通过并购重组转型升级。在当前全球产业变革和我国经济结构转型升级加快推进的背景下，亟须发挥好企业并购重组的关键作用。下一步，将抓好“并购六条”落地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面尽快推出一批典型案例，更好发挥资本市场在并购重组中的主渠道作用，服务上市公司转型升级。
四是促进长期资金入市、壮大耐心资本。着眼于“长钱更多、长钱更长、回报更优”等目标，继续积极创造条件吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例，改善资本市场资金供给与结构。同时，围绕创业投资、私募股权投资“募投管退”全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技，促进“科技－产业－金融”良性循环。
五是持续改善资本市场生态。落实监管要“长牙带刺”、有棱有角的要求可以杠杆的股票平台，严惩财务造假、欺诈发行、操纵市场、违规减持等各类违法违规行为，切实维护市场“三公”，促进强本强基。同时，鼓励践行“五要五不”的中国特色金融文化，督促上市公司、行业机构等坚守法治诚信、契约精神，履行信义义务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权文化，为资本市场平稳健康发展创造优良“软环境”。
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